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然而，每项具体工作都需要逐条逐项加以落实，每个项目都需要动用大笔资金。于是，出现了一对矛盾，设施、设备不具备条件，不要说拿到合同，就连与国外洽谈卫星发射服务的资格都没有。但是，如果耗用巨资将设施建起来，将设备造出来安装好，谁敢保证一定能将卫星发射任务承揽到手？下这样的决心是要承担很大风险的，这么大的风险如何决策！
孙家栋这时站了出来，在研究发射外星工作的一次专题会议上，他慷慨激昂地发表见解说："既然我们的航天能力和发射水平已具备了对外承揽卫星发射服务的能力，既然我国政府已经庄严地向国际社会作了宣布，那我们就应该横下一条心，坚定不移地把我国航天对外开放的步子迈出去！我们要对自己的能力和水平有信心，我们要敢于承担风险，敢于承担责任，敢于下这个决心。我们要号召航天领域的各级领导、技术人员和职工，继承发扬我们当年搞'两弹一星'时的那股子攻克难关的劲头，把各项工作做好。至于说我们投入了大量资金而承揽不到卫星怎么办的问题？我想，只要你的东西比别人的好，你的条件比别人优越，在同等情况下你的价钱又比别人的便宜，应该没有理由出现这个问题。事在人为，我就不信老外这个邪，这件事情是关系到我们为之奋斗一生的航天事业的又一次新创业和新起点，国家改革开放政策为航天事业创造了这样的机遇，我们就是拼老命也要把这件事做好！"
过去几十年来，中国航天内部不仅不是开放，而且是要求严格保密，航天技术在各个环节都有一套严格的保密措施，航天保密管理条文对各类问题的处置都有明文规定。而现在，发射服务提供方作为卖方，必须要把运载火箭、发射设施的技术指标、试验数据等等，作为"商品"全面展示给"用户"。按照市场经济的法则，买主就是用户，用户就是上帝，这个用户不仅仅是卫星使用者，还包括制造商、经营商、保险商、金融商、法律界。他们都需要作全面、深入的了解，光看卖方提供的资料还不够，还要直接到生产厂、试验室、发射中心、测量控制现场进行实地考察，进行逐类逐项的技术评审。为了满足外国卫星的技术安全，必须要完成卫星与火箭之间星箭电磁兼容性试验分析、星箭热环境试验分析、星箭载荷耦合振动试验分析、星箭分离时的相对运动分析和飞行轨道分析等五大相容性评审。这些评审不仅要提供结果数据，而且连同试验过程、试验方法都要解释得一清二楚。按照这样的程序，中国还有什么密可保？
面对这一系列新问题，如何解决？新的规章制度怎样制定？对于各级领导、各层人员来说都是一片空白。
发射服务进入国际市场困难重重，即便是欧美这样的资本主义国家，进入国际发射服务市场也都用了好多年时间，欧洲"阿里亚娜"火箭就用了整整八年的准备时间。
孙家栋心里想，难道我们也要再花上八年时间？机遇不允许这样做！只能在借鉴外国经验教训的基础上，尽快走出具有中国特色的道路！
孙家栋与时任国防科工委副主任的沈荣骏，在研究如何落实发射外星的具体工作时，不谋而合地又一次想到了一块儿，他们认为：我们发射外星是在做前人从来没有做过的事业，对于这种新的举措肯定会遇到不少困难和阻力，甚至还要承担一定的风险。但既然我们认准的事业就要首先树立起信心，要有敢于开拓、敢于创新的精神。只要我们下决心脚踏实地去干，终归能把事情做成。因为这不仅仅是国防科工委和航天部的事情，也是中华民族的一件大事！困难会有，但肯定也会得到全国人民的支持。这件事情一旦做成，必然会改变中国在世界上的形象，同时也会在历史上留下深远的影响，这是国家的大事，民族的大事，必须要做，一定要做好！
孙家栋作为航天工业主管这项工作的领导，他认为发射外国卫星作为改革开放的产物，要一反常规、大胆创新。要解决两个带有基础性的问题，一是要在内部调整好一套适合于国际市场运作的对外开放准则，灵活运用30年来所遵循的军工产品保密规则、制度，制定指导市场的商务方针、政策；二是要建立一支专业配套、适应国际航天市场的队伍，掌握一系列适应国际商务规范的知识和技能，按照国际惯例，尽力满足发射服务的各项要求。
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