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如此宽松的政策，更给绥远问题的解决提供了最好最便利的条件。
可是，傅作义在对中国共产党和毛泽东主席感激之余，感到的却是更大的压力。这原因，就是因为绥远问题过于复杂。
可不！北平一解放，绥远问题如何解决还没有决定，各种不稳的消息就已不断传来，关于傅作义本人的各种谣言也已在绥远不胫而走。有说傅作义与解放军签订的和平协议是被迫的呀，是"城下之盟"，有说现在傅作义已被"软禁"在北平，没有人身自由了，甚至还有说傅作义已经"遇害"了的。绥远本地呢，有传董其武已准备"西撤"，有说美国太平洋舰队已准备介入，人心惶惶，土匪猖獗，社会秩序十分混乱。
傅作义知道，所有这一切，除了绥远本身的社情、民情本来就比较复杂外，与整个华北局势的变化及国民党的加紧破坏是密不可分的。
首先，平、津、塘、张及河北、察哈尔、晋北等地解放后，各地逃亡到绥远的反动分子就有一大批，绥远的反共力量一下子得到了加强。与此同时，国民党的"军统"、"中统"特务，从上述各地撤逃后，也都纷纷麇集绥远，准备把绥远当作华北的最后顽抗基地。那位曾在傅作义"总部"猖狂活动的张庆恩--被称作"国民党华北党务督办"的"中统"华北负责人，就已在北平解放时潜逃到了绥远进行全面的反共布置。有的特务分子，甚至已携带电台潜伏到了驻绥部队的内部，与部队中的顽固分子勾结。绥远的国民党省党部主任委员潘秀仁（兼省建设厅厅长）、副主任委员张遐民（兼省财政厅厅长）等一批反共顽固分子，得到他们的有力支持和配合后，更是跃跃欲试，准备在绥远与共产党决一死战。而他们最拿手的，就是蛊惑人心和造谣破坏。
其次，绥远地处边陲，社情复杂，加上土地贫瘠，百姓穷苦，民风强悍，匪情本来就很严重，经反动分子的鼓动怂恿后，就更为肆无忌惮。
其三，绥远是傅作义苦心经营十几年的根据地，有他根深蒂固的政治社会基础。特别是部队，几乎把傅作义视作神明，对于他的处境，当然十分关心。因此，在绥远的八个师八个旅中，除少数将领是由于对国民党还存有一定幻想之外，其他人对中共的对立情绪或观望态度，基本上都是受反共分子所散布的谣言蛊惑所致。
此外，在北平和平改编中，有不愿参加解放军的绥籍军官一万二千多名回到绥远，也是绥远问题复杂化的原因之一。
显然，这些问题，都不是一朝一夕就能轻易解决的。而让傅作义更不安的是，董其武身边最得力也最有实力的两个人：一个孙兰峰，态度暧昧，一个刘万春，表示反对，要做通他们的工作，就更不容易了。全国的形势发展如此迅速，自己对绥远的和平解放又有非常之责任，这就不能不让傅作义感到焦虑不安，时不我待。
董其武一不听令，二不听劝，蒋介石下令停发所有经费和一切补给。傅作义说："体会毛主席留待绥远起义的宽大政策，实行完整的起义，勿使部队分裂，勿使人民遭受损失。"
其实，对绥远问题，中共方面也是十分重视的。毛泽东明确提出以"绥远方式"解决绥远问题的方针后，负责此事的贺龙，即在北京饭店宴请了傅作义，共商双方及早派出代表举行正式谈判的问题。贺龙提出，中共方面已确定绥远和平谈判的代表由李井泉、潘纪文担任。傅作义很高兴，也马上指派周北峰、阎又文为绥远方面的代表。
3月23日，双方代表在北京饭店开始了第一次商谈。商谈在平和、热烈、友好、互信的气氛中进行。经认真商议，双方达成了关于绥远问题的初步协议，主要内容为：划定人民解放军和绥远部队驻地的临时分界线；立即恢复旗下营至归绥一段铁路的通车；立即恢复两地区之间商业贸易的往来；除恢复通电、通邮外，两地区间的人民群众可以自由往来，双方的货币可以互相通用兑换；两地开展文化交流；原绥远省的军队和政府均保持现状，维持社会安定，通过宣传教育，促进社会进步，从而达到起义，达到和平统一。
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